日前召開的加速度國務院常務會議審議并原則通過《全國林地保護利用規劃綱要（2010－2020年）》。根據這份綱要，中國到2020年，林地全國林地保有量增加到3.12億公頃，改革占國土面積比重提高到32.5％以上；森林保有量達到2.23億公頃，開始比2005年增加4000萬公頃，加速度森林覆蓋率達到23％以上。中國 
　　中國新目標：十年后森林覆蓋率23％以上

    這份被業內稱為中國林業甚至是林地中國生態業規劃書的文件，明確了嚴格保護、改革積極發展、開始科學經營、加速度可持續利用的中國方針，統籌協調林地的林地保護與利用，充分發揮森林的改革生態、經濟和社會效益，開始從而為經濟社會可持續發展奠定堅實基礎。 

　　黑龍江省森工集團有關人士表示，這項政策的推出，讓森工企業有了指明燈，而對于包括黑龍江省在內的全國幾千萬因為林權制度改革而受益的林業人而言，這個政策，則是一顆定心丸。

　　專家指出，林地是國家重要的自然資源和戰略資源，是森林賴以生存發展的根基。目前林木產業在我國正處于成長期，包括木漿業、人造板及其他木材初加工業、家具業、木地板業、建筑裝修業、包裝業等在內的林木產業鏈完整且需求旺盛，這與我國林木絕對數量短缺且生長周期長形成了巨大的矛盾。此次編制實施全國林地保護利用規劃綱要，將有效加強林地保護、提高林地利用效率，對于發展現代林業、保障國土生態安全、建設生態文明和應對全球氣候變化，具有重要意義。

　　2009年，國家林業局發布第七 次 全 國 森 林 資 源 清 查（2004-2008）結果，全國森林面積1.95億公頃，森林覆蓋率20.36%，提前兩年實現森林覆蓋率20%的目標，人工林保存面積0.62億公頃，繼續保持世界首位。這次清查首次公布了我國森林生態效益定量調查結果，僅固碳釋氧、涵養水源、保育土壤、凈化大氣環境、積累營養物質及生物多樣性保護等6項生態服務功能年價值達10.01萬億元，大體上相當于目前我國年GDP的1/3。全國森林植被總碳儲量約78億噸，森林生態系統每年涵養水源量近5000億立方米，年吸收大氣污染物量0.32億噸。

　　退耕還林：黑龍江嘗到生態工程甜頭

　　森林覆蓋率的提升，在林業大省黑龍江最有體現。據黑龍江省林業廳有關人士介紹，東北老工業基地振興戰略實施以來，黑龍江省生態環境得到進一步改善。截至2009年末，5年全省共完成造林88.5萬公頃，森林覆蓋率由41.9%提高到43.6%，一批生態工程啟動實施，節能減排成效明顯。

　　黑龍江省擁有我國面積最大的國有林區，是我國東北、華北地區重要的生態屏障。然而，上個世紀80年代末開始，黑龍江林區和林業先后進入了資源、經濟的危機，全省面臨著無木可伐的境地。面對危機，這個省啟動實施了天然林資源保護、退耕還林、野生動物與自然保護區建設、節能減排等一批重點生態工程，全省生態環境得到了進一步改善。

　　生態保護給黑龍江帶來了林業林區的新機遇。

　　國務院的新綱要公布后，黑龍江省發改委有關負責人表示，未來全省將繼續實施天然林資源保護、退耕還林、黑土區水土流失綜合防治等生態工程。做好參與編制大小興安嶺生態保護與經濟轉型規劃、制定并實施扎龍濕地核心區生態移民方案兩項工作。同時，大力推進節能減排，抓好松花江流域污染治理工作，加速推進全省生態文明建設。

　　據介紹，黑龍江省退耕還林從 2000年開始試點，到2009年底，10年共完成退耕還林面積1498萬多畝，工程范圍基本覆蓋了全省，其中，退耕還林425萬畝，荒山荒地造林918萬畝，封山育林155萬畝。累計投入退耕還林工程建設資金60多億元。工程范圍涉及全省 13個市（地）、77個縣（市、區）和省農墾、森工、監獄局系統等102個單位，涉及農戶22.6萬戶、人口75.4萬人。

　　據介紹，通過10年退耕還林，黑龍江省的區域生態環境得到明顯改善。全省累計新增有林地面積近百萬公頃，增加森林蓄積2.3億立方米，使全省森林覆蓋率提高2.1個百分點，并在降低地表徑流、保持水土、防風固沙、遏制風沙侵蝕等方面發揮了重要作用。退耕還林林木植被還改善了退耕地的立地條件，增加了土壤濕度，形成了適宜周圍農作物生長的小氣候環境，有效地促進了農業的穩產、高產、逐年穩步增長趨勢。同時，退耕還林還使區域經濟效益得到大幅度提高。全省退耕農戶，平均每戶人均年純收入增加了26.6%。農民不僅有了可靠的糧食供給，還騰出勞動力從事多種經營和副業生產，增加了收入。

　　天保工程：讓森林工業產業長鏈拉長

　　黑龍江擁有國內最高的森林蓄積量，大森林，曾經是黑龍江的驕傲。

　　黑龍江省森林是歐亞大陸北方森林帶的重要組成部分，全省分布著高等植物2000多種，森林樹種百余種，其中材質優良，利用價值高的有30余種。這些森林資源主要分布在省內西北部的大興安嶺、東北部的小興安嶺以及東南部的張廣才嶺、老爺嶺和完達山三大片林區。全省森林覆蓋率到1997年為41.9%，森林總蓄積為15億立方米，均居全國首位。新中國成立以來，黑龍江森工林區累計為國家建設生產木材5.15億立方米，占全國木材產量的1/5以上。

　　“靠山吃山”，在森工林區曾經那么天經地義。

　　然而，擁有全國最大的森林工業集團的黑龍江，突然有一天面臨了資源匱乏的局面：全省森工系統靠林吃飯的局面再也維持不下去了。由于長期堅持木材原料產品銷售，從而導致黑龍江森工業出現了缺“森”少“工”的局面，資源缺乏了，產業更匱乏，不辦產業又怎能把豐富的資源優勢變成強大的經濟優勢。

　　1998年洪澇災害后，從我國社會經濟可持續發展的戰略高度，國家做出了實施天然林資源保護工程的決策。該工程旨在通過天然林禁伐和大幅減少商品木材產量，有計劃分流安置林區職工等措施，主要解決我國天然林的休養生息和恢復發展問題。工程實施范圍包括長江上游、黃河上中游地區和東北、內蒙古等重點國有林區的17個省（區、市）的734個縣和163個森工局。工程區內有林地面積10.23億畝，其中天然林面積8.46億畝，占全國天然林面積的53％。

　　天保工程成了黑龍江森工系統最大的工作。而天保工程的政策，也成就了黑龍江林區新的發展機遇。

　　根據黑龍江省財政廳公布數據，天保工程實施10年來，通過不斷強化森林資源保護和加大對人工造林的管理與質量控制，全省林區已累計減少木材產量2277萬立方米，減少森林資源消耗約3614.3萬立方米，清理回收林地4萬公頃，退耕還林3.8萬公頃。全林區森林資源一定程度上得到了有效恢復，全林區活立木總蓄積增長7280.1萬立方米，比1997年增長了11.4％；有林地面積增加87.91萬公頃，森林覆蓋率比1997年提高8.5個百分點，達到了83％。

　　據統計，按照木材每立方米平均成本186.81元、平均售價938元以及蓄積出材率63％計算，黑龍江森工林區10年來創造的森林總效益共計2359.6億元，其中木材直接效益344.5億元，水源涵養、保持和改良土壤、凈化大氣等生態效益達2015.1億元。

　　森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率的提高，為黑龍江林區建立穩定的生態系統打下了堅實基礎，有力保障了東北“大糧倉”的農業生產。

　　而國家《全國林地保護利用規劃綱要》的推出，使得原本在2010年到期的天保工程有了政策層面的持續性。