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當前，警惕煤炭行業進入新一輪市場周期性波動下行的煤炭困難時期。據國家統計局數據，市場今年前4個月，下行全國規模以上工業原煤產量15.8億噸，安全同比增長6.6%;煤炭開采和洗選業營業收入同比下降18%，隱憂利潤總額同比下降48.9%。警惕

煤礦安全生產與市場波動耦合特征明顯。煤炭在煤炭市場下行、市場煤炭企業經營困難的下行形勢下，安全生產更要警鐘長鳴、安全警示高懸。隱憂

越是警惕市場下行越要重視安全生產

改革開放以來，煤炭市場曾出現過兩輪大幅下行期，煤炭第一輪為1998年至2002年，市場第二輪為2012年至2016年。

煤炭市場第一輪大幅下行期，對煤礦安全生產造成嚴重沖擊，成為事故易發期和高發期。

1998年，煤炭工業部改組為國家煤炭工業局，不直接管理企業，94家國有重點煤炭企業全部下放地方管理。當年，煤炭市場極度疲軟，煤炭企業普遍虧損。與此相對應，重特大事故頻繁發生，安全形勢十分嚴峻。1998年10月1日至12月17日，兩個半月時間內連續發生多起重特大事故。1998年至2000年，煤礦事故起數和死亡人數持續增加，百萬噸死亡率反彈。這些事故給國家和人民生命財產造成了重大損失。

筆者認為，這一輪煤炭市場大幅下行帶來的安全沖擊主要原因是，煤炭管理體制變化，安全監管弱化;煤炭企業效益下滑，安全投入跟不上，特別是企業領導將主要精力放在市場營銷和降本增效上，抓安全的注意力不夠;職工下崗、工資被拖欠，情緒不穩定。

煤炭市場第二輪大幅下行期，全行業堅持發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線底線，煤礦安全監管監察機構嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“國家監察、地方監管、企業負責”安全生產責任制度，淘汰退出不具備安全生產條件的產能，落實煤礦領導帶班下井等制度，安全生產保持了總體穩定、持續向好態勢，事故總量、重特大事故數量、死亡人數、百萬噸死亡率不斷下降。

實踐證明，煤炭市場下行與煤礦安全生產具有相關性，但并非市場下行就一定事故多發。在煤炭市場下行中，只要思想警覺到位、工作防范到位，煤礦安全生產形勢完全能夠穩定好轉。

警惕防范五方面風險

當前，煤礦安全生產面臨的形勢極其嚴峻復雜，一些企業盈利下降甚至虧損，導致隱蔽致災因素及重大災害治理不到位等風險上升。我們要警惕和防范五方面風險。

一要警惕和防范企業負責人抓安全精力分散風險。困難形勢下，企業負責人安全紅線意識、“安全第一責任人”意識容易淡薄，抓安全的注意力容易分散，必須樹牢“越是困難越要抓安全、抓不好安全更困難”理念。

二要警惕和防范安全投入減少風險。要警惕一些企業為壓縮開支、降低成本，安全生產投入和費用“應投不投”“應提不提”“應用不用”“提而他用”。同時，要警惕有的煤礦為減少投入，重采輕掘，甚至只采不掘，打亂正常生產秩序，造成采掘失調、“四量”失衡，埋下安全隱患。

三要警惕和防范超核定能力生產風險。今年1月至5月，多家國有重點煤炭企業煤炭產量同比增幅超20%。越是市場不好、效益不好，企業越是容易超能力生產，以求以量補價。

四要警惕和防范專業技術人員流失風險。人才短缺一直是制約煤炭行業發展的瓶頸。前兩輪煤炭市場大幅下行期，國有重點煤炭企業都有專業技術人才和生產一線技師流失。

五要警惕和防范安全執法檢查弱化風險。國務院辦公廳印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》后，一些地方和部門對頂層設計理解偏頗，簡單化、極端化執行，以“優化生產經營環境”為名弱化安全監管執法，把少檢查、少執法甚至不檢查、不執法作為業績，對煤炭企業安全只檢查不執法，對問題隱患執法不處罰。要警惕執法監管“松一尺”，企業安全生產可能“松一丈”的現象發生。

抓牢“兩個關鍵人”“三個關鍵團隊”

煤礦安全生產出問題，往往是出在關鍵時期、關鍵地點、關鍵環節、關鍵人物上。抓煤礦安全生產必須抓牢最核心、最關鍵的因素，也就是“兩個關鍵人”“三個關鍵團隊”。

“兩個關鍵人”分別是礦長(法定代表人、實際控制人)和總工程師。礦長(法定代表人、實際控制人)是煤礦安全生產的第一責任人，抓住了礦長(法定代表人、實際控制人)就抓住了安全生產的“牛鼻子”。煤礦總工程師是工程技術管理的第一責任人，也是工程技術團隊的“領頭羊”。總工程師素質過硬才能帶出一支素質過硬的工程技術團隊。抓住了總工程師就抓住了技術防線的關鍵人物和關鍵環節。

“三個關鍵團隊”具體為：

一是以礦長為首的安全生產管理團隊。安全生產主體責任落實的關鍵在于第一責任人。如果第一責任人安全意識淡薄、責任不落實，安全生產的各項法規、制度、要求就難以落到實處。必須充分發揮好以礦長為首的安全管理團隊的作用，使之全面履行物資保障、資金投入、機構設置和人員配備、規章制度制定、教育培訓、安全管理、事故報告和應急救援方面的責任。

二是以總工程師為首的工程技術團隊。明確煤礦總工程師對安全技術管理負第一責任，確保總工程師在技術性、系統性以及災害性安全和總體安全評價等問題上有絕對權威，健全完善技術管理體系，建立健全技術管理制度，嚴格重大安全技術問題審批管理，針對“一通三防”、防治水、沖擊地壓防治等要害環節，發揮好工程技術團隊優勢，查大系統、治大隱患、防大事故。

三是以區隊長、班組長、安監員為主的現場管理團隊。“上有千條線，下有一根針”。現場管理團隊就是安全生產現場這根針的“針鼻”。要重點做好區隊長、班組長選拔配備和思想作風建設工作，尤其要選優配強班組長，賦予安監員監督權力，讓區隊長、班組長、安監員有位、有為、有威，筑牢安全生產根基。

煤炭企業要警鐘長鳴，把功夫放在“治未病”上，堅持關口前移、重心下移，在預防上花本錢、下大功夫，守一礦安全，保一方安寧。煤礦安全監管監察部門要厘清職責，做好安全監管監察，推動安全生產形勢穩定好轉。

作者卜昌森，為應急管理大學(籌)二級教授、中國安全生產協會副會長

版面編輯：謝吉東 來源：中國煤炭報